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萍鄉市人民政府辦公室關于印發萍鄉市城市綜合管理服務平臺建設和聯網工作實施方案的通知
2020-08-27     來源:市政府辦公室 字號:[            ]

萍府字〔202056 


萍鄉市人民政府辦公室關于印發萍鄉市城市

綜合管理服務平臺建設和聯網工作

實施方案的通知

 

各縣(區)人民政府,市政府有關部門:

《萍鄉市城市綜合管理服務平臺建設和聯網工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請抓好貫徹落實。

 

 

 萍鄉市人民政府辦公室

   2020年8月27

(此件主動公開)

萍鄉市城市綜合管理服務平臺建設

和聯網工作實施方案

 

為提高城市綜合管理治理效能,穩步有序推進城市管理數據資源共享應用建設,強化對全市城市管理工作的統籌協調、指揮調度、監督考核,推動新一代信息技術與城市現代化深度融合,加快我市城市綜合管理服務平臺建設和聯網,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行“以人民為中心”的發展思想和城市管理“繡花”精神,構建適應高質量發展要求的城市綜合管理服務工作新體系,增強城市管理統籌協調能力,提高精細化管理服務水平,通過技術創新、治理創新、服務創新、應用創新,實現城市管理資源高度整合、監控信息系統高度集成、部門聯勤聯動高度協同、上下貫通指揮高度統一的新型城市綜合管理服務體系。

二、組織機構

為確保高標準、高質量、高效率按期完成工作任務,成立萍鄉市城市綜合管理服務平臺建設領導小組,由市人民政府分管副市長任組長,市人民政府分管副秘書長、市城市管理局主要負責人任副組長,成員由市直相關部門、各縣區人民政府、管委會分管領導組成。

領導小組下設辦公室在市城市管理局,潘益萍兼任辦公室主任,曾泳森任聯絡員,市城管指揮中心周華任技術負責人,負責城市綜合管理服務平臺建設和聯網工作推進過程中的協調處理工作。

三、主要任務

(一)完成城市綜合管理服務平臺建設和聯網工作

1.根據住建部工作要求,在“智慧城管”平臺基礎上,整合或共享城市管理相關部門數據資源,拓展統籌協調、指揮調度、監督考核、綜合評價和公眾服務等功能,搭建“城市綜合管理服務平臺”,負責對接住建部、省廳聯網和數據對接;負責協調解決綜合性、跨區域、跨部門的城市管理數據對接;負責向政府提供城市綜合管理服務績效評價數據;負責宣貫有關城市綜合管理服務的政策性文件規范。

2.按照“統一標準、統一數據”原則,遵循技術指南的要求,對接各縣區(管委會)平臺數據、實現市級平臺的數據匯總,達到用數據考核、用數據決策的目的。

(牽頭部門:市城管局;責任單位:市直相關部門,各縣區政府、管委會)

(二)完善城市綜合管理服務應用體系建設和聯網

按照國家、省、市城市綜合管理服務監督指揮平臺系統無縫對接的統一部署,在萍鄉市“智慧城管”平臺系統功能的基礎上,結合我市實際,充分整合市政公用、環境衛生、園林綠化、城管執法等行業的相關職能,完善業務指導、指揮協調、行業應用、公共服務、數據匯聚、數據交換六個應用系統,推進城市綜合管理服務平臺建設和聯網,實現與部、省平臺功能統一。

(牽頭部門:市城管局;責任單位:市直相關部門,各縣區政府、管委會)

(三)構建城市管理數據體系

數據體系包括城市管理基礎數據、城市部件事件監管數據、城市管理行業應用數據、相關行業數據、公眾訴求數據和網絡輿情數據等,并結合市實際拓展數據建設內容,構建城市管理數據體系,形成萍鄉市綜合性城市管理數據庫。

(牽頭部門:市城管局;責任單位:市直相關部門,各縣區政府、管委會)

(四)健全基礎環境建設

充分利用萍鄉智慧城管系統現有的基礎設施,創建信息化平臺運行的基礎環境,實現各級平臺聯網,即建設“橫向到邊、縱向到底”的網絡環境,高效、可擴展的軟硬件環境和有效防護的安全環境。

(牽頭部門:市城管局;責任單位:市直相關部門,各縣區政府、管委會)

(五)強化城市綜合管理體制機制建設

1.完善高位協調機制。要建立完善城市管理議事協調機制,協調各縣區(管委會)相關單位的工作關系,明確各相關部門涉及城市管理的職責清單,有效解決城市管理中跨行業、跨部門、跨邊界問題,對執行情況進行宏觀監督和指導。

2.完善問題處置機制。理順城市綜合管理長效機制,著力解決影響城市運行綜合管理職責交叉、問題屬性不清、執法邊界模糊、媒體關注度高、市民反映強烈等重大疑難問題事項,將城市綜合管理服務做精、做細、做實,推動城市綜合管理服務工作規范、有序、高效運行。

四、實施步驟

按照城市運行綜合管理的工作目標的要求,計劃用2年時間,分建設試運行、深化拓展和提高發展三個階段推進落實。

(一)建設試運行階段(20206月至202012月)

細化技術方案,完成項目申報、立項,落實項目經費;按國家平臺統一標準規范,完成業務指導、指揮協調、行業應用、公共服務、數據匯聚、數據交換、功能對接,實現與國家、省平臺信息聯通,各縣區(管委會)“智慧城管”平臺數據接入市平臺;并推動市政公用、環境衛生、城管執法新系統功能上線,同步進行聯網調試、排除故障,實現系統正常運行。

(二)深化拓展階段(20211月至20219月)

完善城市運行綜合管理事部件處置結案規范指標體系,進一步推動環衛、照明、道橋、執法、供水、排水、污水處理等市政公用行業的信息化建設,利用互聯網、傳感器、AI人工智能、大數據分析等技術,提高城市管理問題自動檢測、識別和報警發現能力,構建城市運行綜合管理服務的“領導駕駛艙”,提升城市運行動態化綜合管理監管水平。

(三)提高發展階段(202110月至20226月)

通過共享海量數據采集分析、跨部門業務融合貫通,建立城市綜合運行體征監測、決策支持系統,構建形成“事件驅動、規則判斷、聯動處理、流程監管”的智能協同體系。做到“人機結合、人網結合”,實現城市運行管理事件從自動發現報警到協同業務系統完成處理的全過程管理與監控。

五、保障措施

(一)提高思想認識。各縣區(管委會)、各級城管部門要高度重視,自覺把思想和行動統一到推進城市綜合管理服務平臺建設和聯網工作上來,切實抓住機遇、趁勢而上,努力使城市綜合管理與業務工作同部署、同落實、同考核,促進城市管理從數字化向智能化、智慧化轉變。

(二)加強組織領導。各縣區(管委會)要切實加強城市綜合管理服務平臺建設和聯網工作的組織領導,成立相應領導機構,明確牽頭負責部門,確保各項工作有序推進。各有關單位要按照本實施意見要求,制定切實可行的工作方案,科學合理分解目標任務,層層壓實責任,定期召開聯席會議,確保各項工作有安排部署、有任務指標、有履職監督、有考核獎懲、有追責問責。

(三)加大經費保障。各級平臺的規劃建設、運行維護和更新升級資金,由各級財政部門納入專項經費予以保障。在確保城市綜合管理服務平臺日常運行維護、升級更新和應急處置等經費之外,要積極探索實行城市綜合管理服務績效評價與城市管理部門專項經費掛鉤和績效考核并軌制度。

(四)加強監督指導。各縣區(管委會)要樹立全市“一盤棋”思想,將城市綜合管理服務平臺建設和聯網作為一項全局性的重要工作,統籌做好本地區、本部門城市綜合管理服務平臺的建設和運行管理。市城管局要加強對各縣區城管部門平臺建設運行、聯網工作的檢查和指導,定期交流并跟蹤推進情況,確保各項工作扎實推進。

(五)加強宣傳力度。要多措并舉,充分運用新聞報道、公益宣傳、新媒體等渠道,積極宣傳好典型、好做法、好經驗,增強市民群眾參與城市管理的意識,提升市民的理解度和支持度,構建城市共建共享共治新常態,營造良好社會氛圍。

 

附件:1.城市綜合管理服務平臺建設要求

  2.萍鄉市城市綜合管理服務平臺建設領導小組名單

 

附件1

 

城市綜合管理服務平臺建設要求

 

一、總體要求

(一)設立一個市級城市綜合管理服務運行“機構”。按照國家住建部關于開展城市綜合管理服務平臺建設和聯網要求,立足“大城管”格局,依據“監管分離”和“高位監督”原則,充分利用現有智慧城管平臺基礎,整合成“萍鄉市城市綜合管理服務平臺”。

(二)完善六大應用“系統”。萍鄉市城市綜合管理服務平臺建設將執行部頒標準、建設指南和技術標準規定,按照“統一平臺名稱、統一基本功能、統一標準規范、統一數據接口、統一工作流程”要求,建立與國家、省平臺高度一致的“業務指導、指揮協調、行業應用、公共服務、數據匯聚、數據交換”六大應用系統,實現無縫對接、互聯互通。

(三)構建綜合管理“數據庫”。不斷拓展城市綜合管理服務功能,融合市直相關部門、各縣區(管委會)的城市管理相關數據資源,實現統一接口、共建共用;強化城市運行數據的綜合采集和管理分析,整合形成綜合性城市管理數據庫,實現城市管理各部門業務信息共享,形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的工作機制。

(四)強化運行保障“機制”。強化城市綜合管理服務平臺體制機制保障,加強市直相關部門、各縣區(管委會)城市管理部門與城市綜合管理服務平臺的協調對接,完善城市管理問題發現、處置和考核機制,綜合利用12319城市管理熱線和網絡新媒體等多樣化服務渠道,提供一站式“互聯網+”便民服務,推動形成多元共治、良性互動的城市管理新模式。

二、城市綜合管理服務應用體系建設

(一)業務指導系統

共用:共用國家平臺的業務指導系統。

(二)指揮協調系統

1.共享:本次指揮協調系統將共享萍鄉市“智慧城管”平臺的標準子系統及拓展系統,包括智慧城管九大標準子系統及視頻智能分析、短信服務、GPS定位管理、城管通、移動處置派遣等拓展系統,實現城市管理問題的七步閉環流程。

2.新建:根據城市綜合管理服務評價工作要求,擴展與“干凈、整潔、有序、安全”相關的管理對象,納入城市管理部件事件數據體系、行業應用數據體系和相關行業數據體系管理,實現對城市綜合管理相關部門的統籌協調、指揮調度和監督考核。

(三)行業應用系統

1.共享:共享萍鄉“智慧城管”平臺建設的園林綠化管理系統及戶外廣告管理系統,成為我們城市綜合管理服務平臺的行業應用,實現專項業務的精細化管理。

2.新建:在萍鄉市“智慧城管”平臺監管系統基礎上,拓展市政公用、市容環衛和城市管理執法等業務系統,并與數據匯聚系統進行數據對接,實現城市管理行業應用數據的整合應用。

(四)公眾服務系統

1.共享:整合萍鄉智慧城管12319熱線呼叫中心、微信全民城管系統,作為本次公眾服務系統基礎。

2.對接:對接市12345平臺及國家“12319微信公眾服務號”,拓展公眾類APP,在受理公眾訴求基礎上,強化便民服務功能。

(五)數據匯聚系統

新建:根據萍鄉市城市綜合管理工作要求,匯聚城市管理基礎數據、城市部件事件監管數據、城市管理行業應用數據、相關行業數據、公眾訴求數據、網絡輿情數據等,對各類數據進行清洗、校驗、抽取、融合,形成綜合性城市管理數據庫。

(六)數據交換系統

新建:按照國家平臺、省級平臺數據共享與交換要求,開發相應的數據接口,通過接口對接傳輸等方式上報數據。

三、數據體系建設

(一)共享

1.城市管理基礎數據

城市管理基礎數據包括地理空間數據和視頻監控數據等。

地理空間數據。按照《城市市政綜合監管信息系統技術規范》(CJJ/T 106)規定,匯聚地理空間、管理部件、單元網格、實景影像和地理編碼等數據。

視頻監控數據。進一步整合或共享城市管理相關部門的視頻監控資源。

該數據本次將共享智慧城管一期普查數據,包含市區60平方公里數據普查及72個責任網格。

2.城市部件事件監管數據

城市部件事件監管數據包括現有萍鄉智慧城管系統的監管問題數據和統計類數據。

數字化城市管理系統的監管問題數據應符合《數字化城市管理信息系統第2部分:管理部件和事件》(GB/T 30428.2)的規定。

統計類數據應包括區域、部件、網格,部門、人員以及問題來源、問題類別和問題狀態等統計數據。

該數據可直接使用現有的智慧城管系統案件數據。

3.公眾訴求數據

公眾訴求數據包括通過熱線、微信、公眾類APP等服務渠道收集的投訴、咨詢和建議類數據。數據內容包括數據來源、服務分類、交辦情況、處理情況、滿意度等。

該數據可使用現有的12319熱線數據及維系公眾號數據。

(二)新建

1.城市管理行業應用數據

城市管理行業應用數據包括市政公用、市容環衛、園林綠化和城市管理執法等行業數據。

市政公用行業數據包括環衛、照明、道橋、執法、供水、排水、污水處理等市政基礎設施數據和運維數據。

市容環衛行業數據包括市容市貌、環境衛生、渣土管理和戶外廣告等基礎數據和運維數據。

園林綠化行業數據包括綠地、公園和古樹名木等基礎數據和運維數據。

城市管理執法行業數據包括執法機構、執法人員、執法案件和執法案由等數據。

2.相關行業數據

相關行業數據包括城鄉建設、市場監管、公安交管、交通運輸、自然資源和生態環境等城市管理相關部門的規劃數據、統計數據、行政許可數據、行政處罰數據和社會信用數據等。強化環境監測、交通運行、供水供電、供氣、防洪防澇等城市運行數據的綜合采集和管理分析。

3.網絡輿情數據

網絡輿情數據包括通過萍鄉日報、江南都市報等報刊媒體,微信、微博等公共網絡信息平臺獲取的本市城市管理相關的輿情數據。

 

 

附件2

 

萍鄉市城市綜合管理服務平臺建設

領導小組名單

 

為確保高標準、高質量、高效率按期完成工作任務,成立萍鄉市城市綜合管理服務平臺建設領導小組,小組成員如下:

  長:葉    市人民政府副市長

副組長:盧政武  市人民政府副秘書長

張達彪  市城市管理局黨委書記

  員:楊克崎  市公安局副局長

    市財政局副局長

羅家斌  市自然資源和規劃局副局長

池友良  市住建局副局長

盧江宜  市交通運輸局副局長

劉正軍  市水利局副局長

歐陽建春 市生態環境局副調研員

潘益萍  市城市管理局副局長

黃德明  市公路局副局長

彭梅萍  市市場監管局副縣級干部

袁子安  安源區人民政府副區長

    湘東區人民政府副區長

許慶宇  蘆溪縣人民政府副縣長

尹紹萍  上栗縣人民政府副縣長

謝三平  蓮花縣人民政府副縣長

      甘敏君  萍鄉經濟技術開發區管委會副主任

陳文宇  武功山風景名勝區管委會副主任

領導小組下設辦公室在市城市管理局,潘益萍兼任辦公室主任,市城管指揮中心周華任技術負責人,負責城市綜合管理服務監督指揮平臺建設和聯網工作推進過程中的協調處理工作。

 

 

 

 

 

 

 



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